2011年政法干警申论热点：公安部要求坚决制止游街示众
这些年，几乎每年都有几起“游街示众”事件引发媒体关注。遗憾的是，“游街示众”事件仍然此起彼伏。最近，广东东莞公布涉嫌**妇女照片、武汉公布**嫖娼人员姓名，还有湖南娄底的公捕公判大会，再次引发了舆论反弹。在这样的背景下，公安部再次下发通知，强调保障人权，坚决制止游街示众。对于这一现象和文件所体现的法治精神，专家带领广大考生进行解读。
文件链接
日前，公安部下发通知，要求各地公安机关在查处**嫖娼违法犯罪活动时，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法。省公安厅已向全省转发，并规定发生此类问题，将予以通报，并依法追查当地公安机关领导责任。
事件回放
去年10月底，郑州市公安局开展打击涉黄涉赌专项行动，随后一些**女的裸照被公布，此事曾引起极大争议。今年7月3日晚，广东东莞清溪镇三中派出所在“创平安、迎亚运”专项整治行动中，抓获了4名涉嫌**嫖娼的违法人员。7月5日，本地媒体发布了这一消息，并公布了涉嫌**女子的照片。照片中一女子戴着手铐，赤脚在路面上站着，并被一条绳子牵着。照片公布后，立即引起网民关注。从网友们的回复来看，不少网友认为公开照片的行为很过分，侵犯了起码的尊严。
连日来，武昌卓刀泉南路和雄楚大道交叉处的陈家湾大街小巷贴出公告，多名涉黄落网人员被警方实名曝光。
今年7月7日，武汉警方发布公告，实名公布了涉黄人员姓名和年龄。如“小姐”廖某20岁，嫖客陈某31岁，二人被处以一年收容教育。
现象分析
职权法定与罪行法定，是法治社会的基本原则。对违法者，按治安处罚法处理；对犯罪者，经法庭定罪判刑。诚如公安部通知所言，游街示众等执法方式，反映出当前一些地方基层公安机关和民警片面追求打击效果、轻视保障人权的观念根深蒂固，不能正确、公开、公正、文明、理性执法，执法方式严重违反国家规定，侵害了违法人员的人格尊严。重视效果、轻视人权，无视法律、全凭习惯，“游街示众”的执法方式，与法治社会背道而驰。
事实上，在1988年，最高法、最高检、公安部下发《关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知》，明令要求对死刑罪犯不准游街示众，对其他已决犯、未决犯以及一切违法的人也一律不准游街示众。遗憾的是，游街示众、公捕公判在一些地方却成了多年的传统，即便舆论再三质疑也拒不认错。这表明，“习惯性执法”思维在一些地方已经根深蒂固。但“游街示众”的传统再久，也不能遮蔽其违法之处。
法无授权即禁止。凡是未经法律明确授予的执法行为，只能是“越权”、“权力错位”、“滥用权力”等非法行为。因此，公安部的《通知》将游街示众等违法行为称为“做法”，是不合适的——在法律的字典里，没有“做法”一说，只有合法与非法。游街示众，其实质是公安机关的执法犯法。对执法机关的任何违法行为，都应该追究法律责任，玩不得任何暧昧。
公安部发出《通知》后，东莞市公安局承认“不妥”，且有派出所领导被诫勉谈话、民警被停职一个月。这样的处理无疑有些“轻描淡写”。公安机关的执法犯法行为，不仅是游街示众、刑讯逼供、警察打人等乱象出现的根源，也已成了影响法治社会建设的“深层次问题”。不能重典治乱、依法严惩，就是对“执法犯法”的包庇纵容。
解决对策
1． 加强公安机关法治教育建设，树立公安干警的法制意识；
2． 全社会范围内加强公民意识教育，使公民明白自己的合法权利；
3． 加强媒体监督，使得这类有损人权的事情一经出现就予以曝光；
4． 加强政令执行建设，使国家颁布的各项政令能够真正在基层得到有效执行；
5．加强法制建设，在社会上形成学法、懂法、用法的良好风气。
