8年前启动的城改项目，让西安市雁塔区陆家寨村和荣家寨村的2000多余名村民在外租房过渡时间持续至今。
《中国经营报》记者调查了解到，陆荣两村的城改项目最初启动时由绿地集团作为投资主体，但因各种原因，原规划的20栋安置楼，除4栋楼主体封顶、7栋楼开挖了地基外，其余9栋安置楼尚未动工。而绿地集团商品房项目“绿地曲江名城”则已经建成并交付。
“绿地已经明确表态退出陆荣项目。”西安市雁塔区陆荣城改项目专班负责人在接受记者采访时表示，雁塔区已经成立了陆荣城改项目遗留工作专班，目前雁塔区和绿地集团就陆荣两寨城改项目开发合作的相关终止协议正在拟定中。后期将重新招商，争取早日重新启动安置楼建设，使村民早日回迁。
“八年”城改
西安市雁塔区陆家寨和荣家寨城中村改造项目是西安市2010年城中村改造重点项目。据公开资料显示，2011年2月10日，西安市政府发布了《关于陆家寨村和荣家寨村城中村改造项目拆迁工作的通告》（市政告字【2011】5号），陆荣城改项目拆迁范围为东至长鸣路，西至雁翔路，南至黄渠头村，北至交大科技产业园。2011年8月23日，西安市城中村改造办公室同意了关于《西安市雁塔区陆家寨和荣家寨村城中村改造项目拆迁安置实施方案》的批复（市城告字【2011】139号）。
陆家寨村民介绍，根据上述文件等相关政策内容，陆家寨村于2011年9月6日起实施整村拆迁。“村民们深知拆迁改造对于雁塔区东部科创基地发展的意义，积极配合拆迁指挥部的各项工作，克服困难，于2011年底前基本全部搬离村址，四处漂泊在外,过上了居无定所的生活。”村民表示。
但当时承诺“30个月”的回迁安置房至今依然处于停工状态，村民回迁时间仍无期限。
如今，在陆荣两村地块上已经建设有绿地曲江名城项目、真爱万科公园华府项目以及正在施工建设的西安理工大学新校区。其中，绿地曲江名城项目并非安置楼项目，而是商品房。公开信息显示，2015年，西安绿晟置业有限公司以1.7亿元底价获得雁塔区陆家寨106.91亩居住用地。
牵涉周边上千亩土地
“该城中村改造项目启动时，恰逢西安理工大学、西安交通大学拟在雁塔区扩建新校区，最终决定将这三项工作合到一起来做，由绿地集团作为投资主体，与雁塔区政府方面签订合作协议完成陆、荣两村的拆迁改造工程，同时将两个高校的建设用地问题也一并解决。”陆荣城改项目专班负责人介绍，按照当时的计划，陆荣两村城改项目可以为西安交大和西安理工分别提供1024亩和360亩土地，另外199亩土地用于安置楼建设，预留330亩土地供绿地集团开发使用。
“当初最核心的条款是，绿地方面出资3亿元包干完成拆迁任务。”上述负责人继续介绍，后因世界园艺博览会在西安举行，为了保证世园会的顺利举行，将周边征地拆迁等工作暂停下来。
当世园会结束，陆荣城改项目重新启动时，这一切情况变了。“暂停的这段时间，使得征地拆迁成本升高，3亿元已经包不住了。”上述负责人介绍，此时，雁塔政府方面与绿地集团商谈，希望绿地集团再拿出一部分资金完成征地拆迁，但绿地集团方面没有同意。
在此期间，雁塔区与绿地集团商谈过程中，认为绿地集团在城改项目上前期投入较大，为了支持绿地集团继续做好城改项目，就允许绿地集团先开发商品房，然后再建设安置楼。这也成为绿地曲江名城商品房项目立项缘由。而安置楼则在2014到2015年间，建到4栋楼封顶，7栋楼开挖了地基后就一直处于停工状态。
“更深层次的原因是，绿地在雁塔区范围内还牵扯其他两个项目，且都有历史遗留问题需要解决，而绿地每次在和雁塔区方面谈陆荣城改工作时，都要求将三个项目的问题一并解决。”上述负责人介绍，绿地集团在雁塔区的另外2个项目，一个是雁塔区后村改造项目，由于后期规划有所调整，绿地集团在这个项目上亏损了。但这个项目的安置房建设有不少质量问题，村民一直在投诉反映，目前房屋维修也需要费用，绿地集团给村民配建的商业房也和原来规划建设的位置不一致，不是同一个地块，后雁塔区方面答应给绿地集团提供65亩的开发用地。
“也是因为这个原因，绿地才参与陆家寨荣家寨城改的。”上述负责人表示。
另外一个项目则是鱼化寨项目。据了解，起初，绿地集团拿了一块地，不过后来绿地方面退了一部分用地给政府，但是由于各种原因，雁塔区政府没有把退地的资金退还给绿地集团。
在经历多年搁浅后，陆荣城改项目更加错综复杂。上述负责人介绍，除了与绿地集团之间的历史遗留问题外，西安交大的退出又是另外一个原因。
“当初，西安交大也将3.4亿元的土地款交给了雁塔区，但是后来西安交大将新校区的地址选择在了沣西新城并建设了交大创新港，不再要原计划的1024亩土地。后期这几个亿的资金如何退、按照什么标准退也是问题。”上述负责人告诉记者。
这些错综复杂的历史原因和利益纠葛，最终导致陆荣城改项目迟迟不能完工。“在这个城中村改造过程中，谁都不是受益方，伤害最大的是我们的村民。”上述负责人介绍。
记者根据公开资料查询，陆家寨村拆迁后，西安幸福公园置业有限公司以6.07亿元摘得曲江二期陆家寨183亩居住用地。西安交通大学原计划在陆家寨村建设占地面积1024亩的交大科创园，已向区政府支付了3.46亿元。西安理工大学新校区扩建占用了360亩土地，没有公开的地价信息。
“不希望再出现第二个绿地”
“目前，绿地集团已经明确表态退出陆荣项目，但是由于绿地前期在城改上面的投资还未清算，村民安置房也无法立马复工。”上述负责人介绍，该项目的推进工作分两步走，一是与绿地集团清算，二是重新招商。
“绿地也聘请了第三方机构对前期投入到安置房的成本进行清算，最初说截至今年3月15日结束，此后一拖再拖，至今依然没有清算完毕。”上述负责人表示，在此过程中，绿地集团方面也隐约提出想继续参与该项目的想法。
“目前，已经与绿地方面进行了多次讨论，下周应该可以签订备忘录，3个月内就能重新启动安置房建设。”上述负责人介绍，在未与绿地集团方面结算清楚之前，绿地集团依然是陆荣城改项目的开发主体，只有结算完毕，绿地集团把安置楼建设的图纸等资料交给新的承建方，才能进入实际实施阶段。
另一方面，专班工作组也着手开始了新一轮的招商工作。“目前，已经与中字头的几家大型企业洽谈，经雁塔区四大班子开会讨论后，目前基本锁定一个联合体继续进行安置楼建设。”上述负责人表示，对新引入的企业，雁塔区政府方面非常慎重，首先要有城改的经验，二是具备强烈的社会责任感。“不希望再出现第二个绿地。”
绿地集团方面则未回复本报记者采访。
