PPP项目是什么意思？PPP项目具体应用仍需探索
10月22日在北京召开的APEC财长会把基础设施投融资合作列为重要议题，其中，如何通过PPP（政府和社会资本合作模式）等融资方式吸引长期融资、撬动民间资本，成为重要内容。
事实上，就在国庆前夕，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（简称财金76号文）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（简称国发43号文）两份文件的发布已经令PPP的关注度陡升。
不过，PPP模式的具体应用还处于探索阶段，尽管财金76号文特别提到，要“邀请有意愿的金融机构及早进入项目磋商进程”，“鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务”，但金融机构究竟如何参与其中，还需进一步商讨。
PPP升温
中债资信研究认为，采取PPP模式有利于划分政府债务和企业债务的界限，预计未来PPP将成为我国基础设施重要融资模式之一。
根据财金76号文，适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
这类项目对于社会资本具有一定吸引力。一位投资机构人士对中国基金报记者表示，“实体经济这么差，我们不敢投实体产业；房地产管控这么严，我们不想投房地产；转投政府的污水处理、养老医疗、轨道交通，好歹还有稳定收益和优质的资产。”
金诺律师事务所田鹏也对本报表示，目前我国各地方的基础设施和公用事业（1763.819，2.80， 0.16%）项目往往投资体量巨大，但其中一些项目（如财金76号文所指范围）具备一定的稳定现金流和收益性。
近期，多个省份相继推出了规模庞大的PPP项目，其中，福建公布28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元。青海推介的80个PPP总投资1025亿元，安徽公布首批PPP项目总投资额为709亿元。田鹏表示，从各省公开的PPP示范项目名单中也不难看出，上述项目正在成为首批PPP模式的示范项目。
田鹏认为，PPP模式较好地融合了政府和社会资本两方面的需求。从政府角度看，一方面地方政府难以完全负担这部分投资，而且难以保证公共服务的良好运营，因此需要通过市场化手段引进社会资本的资金、管理、运营和技术；另一方面，过去地方政府及其平台公司因担负基础设施和公用事业的建设、融资任务，背负了巨大的债务，PPP模式可以通过“购买服务”将债务性支出转为消费性支出，有利于控制地方政府增量债务。
“PPP模式的亮点在于，让上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。”田鹏说。
